2015年7月30日上午，發(fā)展改革委舉行例行發(fā)布會，介紹新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包有關情況。高技術司司長綦成元、政研室副主任趙辰昕、產(chǎn)業(yè)司副司長蔡榮華出席發(fā)布會，介紹有關情況，并就兩個重大工程包的發(fā)展重點、創(chuàng)新舉措、支持政策等問題，回答了與會記者的提問。趙辰昕主持發(fā)布會，50多家境內(nèi)外媒體70余名記者參加了本場發(fā)布會。

　　會議結束后，發(fā)改委在時間在其公布了長達27頁11457字的《新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包發(fā)布會實錄》。

　　什么是《新興產(chǎn)業(yè)重大工程包》?包括6大領域工程建設

　　2015年6月8日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文：為加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新潛力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)改委將組織實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包。通過政策引導和適當?shù)耐顿Y支持，探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制，增強發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的動力，拓展新的投資領域，釋放消費需求潛力，形成新的經(jīng)濟增長點。2015至2017年，衛(wèi)計委重點開展信息消費、健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設。

新興產(chǎn)業(yè)重大工程包

　　目前，發(fā)改委委已明確提出了這6大領域2015—2017年的年度重點任務，重點推進高端醫(yī)療器械和藥品等6個重點領域的關鍵技術產(chǎn)業(yè)化項目。

發(fā)改委政策研究室副主任趙辰昕

　　在此次發(fā)布會上，發(fā)改委政策研究室副主任趙辰昕就開門見山的介紹：今年發(fā)布會的主題是“新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包”，2014年發(fā)改委已經(jīng)推出了信息電網(wǎng)油氣等重要網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養(yǎng)老服務、能源礦產(chǎn)資源保障等7大類重大工程包;截至今年上半年，7大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。此次發(fā)布會的重點是介紹新興產(chǎn)業(yè)和增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包。

　　政策解讀：關于《新興產(chǎn)業(yè)重大工程包》的紅利，三個方面加大工作力度

　　《新興產(chǎn)業(yè)重大工程包》主要是通過政策引導和適當?shù)恼咧С?，增強發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的動力，拓展新的投資領域，釋放消費需求潛力，促進形成新的經(jīng)濟增長點。

　　發(fā)改委將從三個方面加大工作力度，確保重大工程建設順利推進。

　　一是創(chuàng)新支持方式。

　　充分發(fā)揮政府資金的引導作用，引導和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設。引導各類金融機構加大對重大工程實施的信貸支持。積極探索政府資金與信貸、債券、基金、保險等相結合的多種融資組合，提高資金使用效益。

　　二是完善政策環(huán)境。

　　積極推動相關領域體制機制改革，探索有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用的政策環(huán)境，通過工程建設促進改革落地，通過深化改革保障工程順利實施。堅持從供給與需求兩側(cè)同步發(fā)力，既支持提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，同時探索通過政府購買服務、引入風險補償機制等，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。

　　三是加強組織協(xié)調(diào)。

　　加快推進前期工作，主動溝通、主動服務、優(yōu)化程序、縮短周期，切實加快重大工程的組織、實施。加強信息公開和事中事后監(jiān)管，對項目實施進行全過程、檢查和管理。同時，按照“成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，進一步強化后續(xù)項目儲備管理。

　　技術解讀：《新興產(chǎn)業(yè)重大工程包》與其它工程大不同，重點推進“健康醫(yī)療”剛需性的技術發(fā)展

　　在發(fā)布會的現(xiàn)場，來自人民網(wǎng)、經(jīng)濟導報、發(fā)展網(wǎng)等多個媒體記者都非常關注《新興產(chǎn)業(yè)重大工程包》，并問到了“新興產(chǎn)業(yè)重大工程包在組織管理方式上與以往的各專項和項目計劃的區(qū)別”，高技術產(chǎn)業(yè)司司長綦成元先生給出了回復。

高技術產(chǎn)業(yè)司司長綦成元先生

　　不同點：新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性的，生物產(chǎn)業(yè)增長速度遠高于GDP增長

　　綦司長表示，新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性的，涉及到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要的領域，而且在當前穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生都發(fā)揮了十分重要的作用。整個上半年GDP增長是7%，高技術制造業(yè)是10.5%;而新一代信息技術、生物、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭更加強勁，比體的10.5%還要高;此外前5個月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤的增長是20%，不僅有速度，而且質(zhì)量好，也是遠高于工業(yè)的平均水平。他還表示：新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟的增長、產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整發(fā)揮著非常重要的作用，而且我們根據(jù)國際國內(nèi)的趨勢來判斷，作用會越來越重要、越來越大。

　　不同點之二：新興產(chǎn)業(yè)是競爭性特征比較明顯的，營造更加公開、統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)境是關鍵

　　所以政府在促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程當中，著力點還是應該放在營造公平、公正這樣一個市場環(huán)境上，這應該還是政府的著力點。朋友們?nèi)绻P注的話，前一段時間中央、國務陸續(xù)發(fā)了相關的一些政策文件，包括像“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務、云計算、促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，等等。我想一系列政策的著力點就是營造環(huán)境，破除制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些體制、機制或者障礙，著力打破這些制度障礙、市場壁壘，來激發(fā)創(chuàng)新的活力，營造更加公開、統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)境。這些政策出臺以后，我們發(fā)改委還會和各個部門一起抓好落實，真正把這個政策考慮的一些初衷能夠變成真正促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。這項工作目前我們還在做。

　　不同點之三：新興產(chǎn)業(yè)不確定因素角度，需要政府加強對社會的引導、對企業(yè)的支持

　　綦司長還表示：新興產(chǎn)業(yè)還有它的特點：一是在技術上還是處于發(fā)展的初期、起步的階段，特別是在市場應用方面還有許多不確定性，還有一個接受的過程。在完全發(fā)揮市場的、企業(yè)的作用上，還存在著一些技術應用的壁壘和消費環(huán)節(jié)的限制。二是新興產(chǎn)業(yè)中還有一些關系著整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，關系到發(fā)展的一些重點。三是在培育新興產(chǎn)業(yè)過程中發(fā)揮市場決定作用的同時，還要發(fā)揮政府的引導作用。因此，我們在營造環(huán)境的同時，通過新興產(chǎn)業(yè)工程包這樣一種方式來加強對社會的引導、對企業(yè)的支持，來促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　綦成元司長還強調(diào)：作為新興產(chǎn)業(yè)工程包其改革的一些舉措、方法，重點和以往之不同：此次組織新興產(chǎn)業(yè)工程包從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，更多從供給方面來考慮，例如如何利用新技術生產(chǎn)新產(chǎn)品，同時也將需求放在了位。由于醫(yī)療健康消費是整個社會的剛需，因此特別考慮了有信息消費工程、健康技術惠民的工程，并希望通過消費環(huán)節(jié)潛力的釋放，通過改革的促進，真正把這個市場給培育起來，把市場做大。回過頭來支撐供給側(cè)，就是我們說的新的產(chǎn)品、新的技術的發(fā)展，這我們感覺這次比較重大的創(chuàng)新。

　　產(chǎn)業(yè)解讀：高端醫(yī)療器械和藥品領域是朝陽產(chǎn)業(yè)，第三方檢驗檢測能力是重點之重

　　我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，制造業(yè)門類也較為齊全，為什么增強制造業(yè)核心競爭力的重大工程包選擇了在健康技術等六大領域里?來自產(chǎn)業(yè)司副司長蔡榮華給出了回答。

　　產(chǎn)業(yè)司副司長蔡榮華

　　在產(chǎn)業(yè)化一塊，來自產(chǎn)業(yè)司副司長蔡榮華強調(diào)：選擇的領域要符合以后的發(fā)展趨勢，掌握了一定的關鍵技術，有可能在今后比較短的時間里能夠取得重大技術的突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　在“健康技術”中，他重點強調(diào)了高端醫(yī)療器械和藥品領域是一個朝陽產(chǎn)業(yè)并將不斷發(fā)展壯大，是強國必爭之地，大國必須要擁有的產(chǎn)業(yè)，因為它跟人民群眾身體健康保障密切相關，也是我們健康的一個重要保障措施。

　　這幾年隨著我們老齡化進程不斷加快，經(jīng)濟社會的發(fā)展對醫(yī)療器械和藥品的要求也是非常高，所以整個把這個領域也作為率先要突破的領域。

　　除此之外，建立第三方檢驗檢測能力也就是重點之重，他表示一種產(chǎn)品必須要有第三方的檢驗檢測，所以這個能力建設我們也將其作為重點工作放到工程包里們需要建立的機器人檢測與評定中心，還要建立檢測平臺、公共服務平臺等等，并成立標準化的技術委員會，還要制定一批標準，同時還要積極參與國際標準的制定。

　　拓展閱讀：基因檢測技術列入“健康技術惠民工程”的“三步走”戰(zhàn)略

　　發(fā)改委發(fā)布《發(fā)展改革委關于實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包的通知》中提到要重點發(fā)展基因檢測等醫(yī)療技術，并將在3年時間內(nèi)建設30個基因檢測技術應用示范中心，快速推進基因檢測臨床應用以及基因檢測儀器試劑的國產(chǎn)化。

　　基因檢測技術列入“健康技術惠民工程”，其體目標是“支持擁有核心技術、創(chuàng)新能力和相關資質(zhì)的機構，采取網(wǎng)絡化布局，率先建設30個基因檢測技術應用示范中心，以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點，推動基因檢測等健康技術普及惠民，重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化”。2015年-2017年年度實施重點和工作要求如下：

　　2015年重點“一步走”——啟動批10個左右省市試點建設基因檢測技術應用示范中心

　　以目前相對成熟的遺傳性耳聾和唐氏綜合征等遺傳性疾病墓因篩查為重點，優(yōu)先支持地方政府已確定相關政策措施和運行模式、建設條件具備的示范中心建設，推進基因檢測技術在遺傳性疾病、腫瘤、心腦血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治上的應用，促進健康惠民。

　　2016年重點“二步走”——實施第二批基因檢測技術應用推廣示范中心建設

　　繼續(xù)啟動10個左右省市示范中心建設，快速推進基因檢測技術在遺傳性疾病大規(guī)模篩查上的應用。依托具有個體化醫(yī)學檢測等資質(zhì)的墓因檢測技術應用示范中心，開發(fā)新的疾病基因檢測技術，探索基因檢測技術在個人基因組檢測、基因身份證等新領域的產(chǎn)業(yè)化應用。

　　2017年重點“三步走”——繼續(xù)實施第三批基因檢測技術應用推廣示范中心建設，推動研制基因檢測儀器、試劑的成果應用

　　引導墓因檢測儀器設備及試劑的骨干企業(yè)，通過上下游聯(lián)動、協(xié)同推進具有我國知識產(chǎn)權的基因檢測儀器設備及試劑的產(chǎn)業(yè)化應用，提升我國基因檢測產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　在發(fā)布會的，參與發(fā)布會的三位領導還介紹了重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4條創(chuàng)新途徑，依次如下：

　　一是通過首臺套等一些政策，剛才綦司長已經(jīng)講了這方面的政策幫助這個行業(yè)擴大市場消費的角度;

　　二是創(chuàng)新中央資金的使用方式，考慮用產(chǎn)業(yè)基金的方式來支持新興行業(yè)的發(fā)展;

　　三是要加大金融領域?qū)π屡d領域的支持，在貸款方面，在上市、發(fā)債方面，加大對新興產(chǎn)業(yè)領域的支持;

　　四是要從擴大國際合作方面，將引進國外一些技術，包括高水平的人才，創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。